根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年3月17日至6月10日，市委第六巡察組對國投集團黨委進行了巡察。2022年7月21日，市委巡察組向國投集團黨委反饋了巡察意見。根據(jù)黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

　　一、整改工作組織情況

　　集團黨委按照市委和市委巡察工作領導小組的部署要求，站在“巡察整改不落實就是對黨不忠誠、對人民不負責”的高度，把整改落實工作作為一項極其嚴肅的政治任務，增強整改的思想自覺和行動自覺，堅決把巡察整改責任扛在肩上，把整改任務抓在手上，把整改措施落實到行動上，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，不折不扣把巡察反饋意見整改落實到位。為切實做好巡察整改工作，6月14日，集團黨委研究成立巡察反饋整改工作領導小組，由黨委主要負責同志任組長，黨委班子成員任副組長和成員，確保整改工作組織到位、責任到位、落實到位。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，增強整改自覺

　　集團黨委深刻認識到，巡察反饋的問題完全符合國投的實際，對集團加強和改進今后一個時期的工作具有十分重要的指導意義。7月21日下午，市委第六巡察組向國投集團黨委反饋了巡察情況。次日上午，國投集團黨委召開黨委（擴大）會議，傳達市委巡察反饋會議精神，在全面認領市委巡察組反饋問題的基礎上，研究部署市委巡察整改工作。8月15日，集團召開巡察整改工作推進會，巡察整改工作領導小組成員重點匯報了各分管條線巡察整改完成情況、推進計劃和工作情況，各部室單位負責人匯報了巡察整改推進情況。黨委主要負責同志對巡察推進情況逐一進行點評，并提出具體工作要求。8月17日，集團黨委組織召開巡察整改專題民主生活會，黨委書記代表黨委領導班子進行對照檢查，班子成員深入查擺、主動認領、深刻剖析，對查擺的問題進行再梳理，扎實開展批評與自我批評。9月19日，張林海同志到任集團黨委書記、董事長，隨即開展調研，聽取各分管條線巡察整改情況匯報，及時協(xié)調解決巡察整改過程中遇到的問題，進一步明確整改措施和努力方向。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導向，精準制定方案

　　集團黨委切實承擔起巡察整改的主體責任，黨委書記負總責，是整改工作第一責任人；黨委成員履行“一崗雙責”，包干負責分管范圍的整改工作；各部門負責人、下屬公司法定代表人負責具體的整改工作，通過層層分解責任，落實任務，傳遞壓力，全面扎實推動整改工作。圍繞巡察組反饋意見，集團黨委召開專題會議，逐條研究剖析，逐一制定整改措施，明確牽頭領導、牽頭單位和參與單位，要求各級基層組織和各部門、下屬單位，要以習近平總書記關于巡視巡察的重要講話精神為根本遵循，嚴格按照黨中央和省市委的部署要求，以真認賬、真對照、真反思、真整改、真負責的態(tài)度抓整改，確保事事有回音、件件有著落。

　?。ㄈ娀櫠睫k，提升整改質效

　　集團黨委把巡察整改作為深入貫徹全面從嚴治黨、推動集團高質量發(fā)展的重大機遇，堅持標本兼治、系統(tǒng)推進。堅持常抓不懈，及時協(xié)調解決各責任單位在巡察整改過程中遇到的問題，按照突出重點、把握進度、強化跟蹤、全面從嚴的整改要求，加強對整改工作的督促檢查，確保整改工作緊扣節(jié)點、有效推進。集團紀委按照黨委要求強化問責，明確要求并反復強調，對于整改重視不夠、工作不力、敷衍整改、虛假整改、走過場的部門和單位，要嚴肅追究相關責任人的責任，同時要倒查領導責任，盯著任務督進度、盯著問題督責任、盯著措施督成效，確保市委巡察整改真到位、全到位。

　　二、整改落實情況

　　集團黨委全面落實巡察反饋意見和整改要求，堅持問題導向、目標導向、效果導向，堅持即知即改、立行立改、真改實改，確保巡察整改不打折扣、不走過場、不留死角，確保各項整改任務落到實處。

　?。ㄒ唬┮颜耐瓿傻膯栴}

　　1．關于“國投融資擔保公司未執(zhí)行市政府出臺的新冠疫情惠民扶持政策”問題的整改。

　　國投融資擔保公司超收的13筆共計21.51萬元擔保費已全部清退。同時執(zhí)行市政府出臺的新冠疫情惠民扶持政策，減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶2022年3-5月份房租1287.2萬元，惠及承租戶2805戶。

　　2．關于“資產收益率偏低”問題的整改。

　　集團已制定資產租賃管理辦法和資產評估管理辦法，明確資產租賃要嚴格實施內部市場租賃調研和外部資產租賃評估等行為，確保資產租賃收益與出租資產規(guī)模相匹配。

　　3．關于“許多重大決策未執(zhí)行市委市政府相關規(guī)定”問題的整改。

　　嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，進一步強化市委市政府、市國資委等相關規(guī)定的宣傳學習、貫徹落實、執(zhí)行力度，嚴格新上項目投資的報批程序和辦理手續(xù)，確保以后新上項目應報盡報，杜絕項目先上后報的情況發(fā)生。根據(jù)市政府、市國資委要求，所涉9個項目已及時向國資委說明相關情況，并完善相關手續(xù)。

　　4．關于“對外擔保有部分未報國資委備案審批”問題的整改。

　　2022年7月以來，集團新增對外擔保11筆，均按規(guī)定報市國資委審批。集團已多次組織學習對外擔保相關規(guī)章制度，今后對外擔保事項將嚴格按規(guī)定執(zhí)行，按規(guī)范流程辦理。

　　5．關于“政治理論學習成效不夠明顯”問題的整改。

　　（1）2022年7月份集團黨委中心組、10月份集團黨委會和黨員統(tǒng)一活動日已安排集中學習習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，切實增強理論學習的自覺性。

　?。?）修訂了集團黨委第一議題制度，增加研討交流等相關內容。今年7-11月，集團黨委開展第一議題學習并研討16次，黨委主要負責同志對學習研討情況提出了要求。

　　（3）制定《鹽城國投集團黨組織會議記錄、黨員學習筆記調閱制度》，印發(fā)《關于進一步規(guī)范黨組織會議記錄的通知》，加強基層黨組織和黨員學習記錄的規(guī)范化管理。

　　6．關于“‘三重一大’決策制度執(zhí)行不夠嚴格”問題的整改。

　　（1）依據(jù)市國資委《關于在建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中完善市屬企業(yè)“三重一大”決策機制的實施意見》（鹽國資〔2022〕93號）文件精神，完成對集團2016版“三重一大”制度修訂，報市委組織部、市國資委審批。市委組織部、市國資委9月26日出具批復意見，同意集團“三重一大”決策制度實施辦法，已印發(fā)至集團各部門、單位，并要求嚴格遵照執(zhí)行。

　?。?）依據(jù)《鹽城市市屬企業(yè)董事會授權管理指引》（鹽國資〔2022〕94號）文件精神，對集團2021版董事會授權管理辦法進行修訂，報市國資委備案。市國資委明確表示同意集團董事會授權管理辦法和清單，已印發(fā)至集團各部門、單位，并要求嚴格遵照執(zhí)行。

　　（3）擬定集團黨委和各基層黨組織研究決定重大事項清單，修訂集團黨委前置研究討論重大事項清單和議事規(guī)則，目前正在審核征求意見。

　　（4）嚴格落實集團黨委會前置研究議題申報規(guī)定，完善多層級審核機制，建立前置研究事項臺賬，跟蹤落實情況，做到應前置研究事項全部列入議題范圍，并按“三重一大”決策程序作出決定。

　　（5）安排專人負責收集黨委會議題，摘編黨委會議題摘要，提醒議題申報部門（單位）及時對接辦理報備手續(xù)，2022年6月至11月，召開黨委（擴大）會18次，按照市國資委規(guī)定，報備“三重一大”事項44項。

　?。?）國投置業(yè)公司負責實施的鹽城大廈外立面改造及內部裝修事宜、代建項目鹽城市公安大數(shù)據(jù)交通指揮中心，經集團黨委會、董事會審議通過，并報市國資委審批。

　?。?）國投置業(yè)公司出借資金已全部收回，今后將堅決落實黨組織決策前置程序和“三重一大”事項研究決策規(guī)范。

　　7．關于“對意識形態(tài)工作組織領導不力”問題的整改。

　　（1）集團成立意識形態(tài)工作領導小組，明確了集團和各基層黨組織意識形態(tài)工作責任；強化對意識形態(tài)工作的組織領導，將意識形態(tài)工作單列納入黨委工作要點、班子成員民主生活會、述職報告、黨組織書記抓黨建工作和績效考核內容。

　?。?）完成集團黨委《意識形態(tài)工作分析研判制度》《關于舉辦報告會、研討會、講座論壇等活動的管理規(guī)定》起草工作，擬在審核后提請黨委會審議。

　?。?）修訂集團談心談話制度，在常態(tài)化開展談心談話活動基礎上，重點加強名校優(yōu)生和年輕員工的溝通交流，明確名校優(yōu)生幫帶導師，擬定名校優(yōu)生幫帶工作計劃，引導名校優(yōu)生扎根國投、服務發(fā)展。

　?。?）加強理論武裝。2022年7月黨委中心組、9月黨委會第一議題，分別學習研討習近平總書記關于意識形態(tài)工作重要論述，舉辦集團網絡安全專題培訓，舉辦讀書分享會和“我的業(yè)務我來講”活動，12月份邀請了市委黨校講師開展意識形態(tài)工作專題講座。

　　（5）集團黨委6月底召開了意識形態(tài)研判會議，分析了意識形態(tài)方面存在的風險隱患，研究化解處置相關舉措。8月份開始，每月組織開展意識形態(tài)風險隱患排查工作，并上報市國資委。

　?。?）集團從9月15日開始，舉辦FM88.2“有聲書房•學習特刊”國投專場，現(xiàn)已上線80多個音頻。在集團微信公眾號設立“我在國投學四史”專欄，已刊載至56期，設立“我在國投學金句”，已刊載至29期。

　　8．關于“輿情應對處置動作遲緩”問題的整改。

　?。?）加強輿情監(jiān)測智能化建設，經市有關部門指導，對比測試了三家企業(yè)的輿情監(jiān)測軟件，已招標確定軟件單位，正對輿情監(jiān)測系統(tǒng)進行更新。

　?。?）修訂應急防控預案，建立輿情防控日報制，一旦發(fā)現(xiàn)輿情，立即迅速應對處置。

　　9．關于“黨建工作責任制落實不到位”問題的整改。

　?。?）在制定集團2022年度工作要點時，已將黨建作為年度工作重要內容，統(tǒng)籌推進黨建工作和其他各項工作有效融合。

　?。?）制定了集團機關黨建工作推進會工作方案，擬于近期開展專題研討活動。

　?。?）8月份制定了《鹽城國投集團2022年基層黨建工作考核實施方案》，成立了2個檢查小組，分別對各基層黨組織黨建工作進行督查，并及時反饋了檢查結果，促進整改提升。

　?。?）加強黨委成員聯(lián)系點工作，組織開展上黨課、走訪慰問等活動。10月14日組織與結對共建單位市發(fā)改委開展觀摩交流，深入建湖光伏項目現(xiàn)場，開展研討交流。

　　10．關于“民主生活會質量不高”問題的整改。

　?。?）2022年8月集團黨委巡察整改專題民主生活會前，安排學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家領導機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》等文件，進一步提高認識，為開好民主生活會打牢思想基礎。會上，開展了辣味十足的批評與自我批評。

　?。?）按照民主生活會最新要求，進一步修訂了集團管理制度。

　　（3）通過黨建工作監(jiān)督檢查、每月統(tǒng)一活動日、每期業(yè)務培訓等方式，督促落實領導干部談心談話、上黨課、參加雙重組織生活等制度。

　　11．關于“部分支部‘三會一課’活動記錄不全”問題的整改。

　　（1）制定了《鹽城國投集團黨組織會議記錄、黨員學習筆記調閱制度》，待黨委會審議后印發(fā)。下發(fā)了《關于進一步規(guī)范黨組織會議記錄的通知》。制定了“我的業(yè)務我來講”活動方案，將規(guī)范會議記錄作為培訓專題之一。

　　（2）對2019年以來各基層黨組織活動記錄進行了回頭看，匯總反饋存在問題，分析問題原因，對相關人員談話提醒，確保規(guī)范落實活動記錄工作。

　?。?）9月份組成2個檢查小組，對各基層黨組織黨建工作進行督查，并重點檢查活動記錄情況，及時指出存在問題，要求限期改正。

　　12．關于“支部設置不科學”問題的整改。

　?。?）制定印發(fā)了基層黨組織設置專項排查實施方案，開展基層黨組織設置排查，已排查了22個直屬黨組織。根據(jù)《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，擬定基層黨組織設置調整建議方案，確保實現(xiàn)兩個全覆蓋。如聯(lián)孚石化公司辦公室支部、安全生產支部、鹽東新能源聯(lián)合支部、內退第一支部等四個支部已召開支委會重新調整分工。

　　（2）制定了“我的業(yè)務我來講”活動方案，將黨組織設置、換屆選舉均納入培訓內容。12月份面向黨務工作者、黨員，圍繞黨的二十大精神、全面從嚴治黨等主題組織了專題講座。

　?。?）總結分析近三年來發(fā)展黨員工作情況，修訂集團發(fā)展黨員相關制度，細化發(fā)展對象的條件要求，突出政治先進、思想純潔、實績顯著，注重向重點對象傾斜，向無黨員的單位傾斜，提高發(fā)展黨員質量。

　　13．關于“新光集團存在支部書記或主持工作的支部副書記兼任其他支委委員”問題的整改。

　?。?）調整選配黨組織負責人，新光集團劉東煤礦、新宇工程公司有關黨支部負責人兼任其他支委委員已完成調整，產投集團黨支部負責人的黨組織關系已轉移到位。

　?。?）利用集團網站、“兩微一端”“三會一課”等平臺，常態(tài)化開展黨史黨規(guī)、政治理論等學習教育。

　?。?）修訂完善了集團黨委2022年度全面從嚴治黨兩個責任清單，并予以貫徹落實。

　?。?）實施黨建工作目標管理，集團黨委年內已召開2次黨建和黨風廉政建設專題會議，下達年度黨建工作目標責任書，每季度檢查考核一次，對存在的問題下發(fā)了2份整改意見書，推動基層黨建工作走深走實。

　?。?）待疫情好轉、條件具備時，采取請進來、走出去的辦法，學習先進經驗，組織業(yè)務培訓。

　　14．關于“發(fā)展黨員材料把關不嚴、程序不規(guī)范”問題的整改。

　　（1）制定了《國投集團黨員發(fā)展材料審核制度（試行）》，推進發(fā)展黨員全程紀實工作。10月份以發(fā)展黨員為主題，舉辦第一期“我的業(yè)務我來講”活動；12月份面向黨務工作者、黨員，圍繞黨的二十大精神、全面從嚴治黨等主題組織了專題講座。

　?。?）相關黨支部已開展提醒談話，當事人提交了書面檢查，并在黨支部進行通報，杜絕類似問題再次發(fā)生。

　?。?）各基層黨組織制定了議事規(guī)則，明確支委會議事范圍、參會人員、議事方式、表決程序，提高基層黨組織決策的規(guī)范性。

　　15．關于“干部人才隊伍建設還需優(yōu)化”問題的整改。

　　（1）積極參加市國資委高層次經營管理人才和名校優(yōu)生招聘活動，增強法務、金融、財務等專業(yè)人才力量，11月份參加市委組織部在廈門大學思明校區(qū)舉辦的鹽城市2023年名校優(yōu)生專場招聘會。擬定了《鹽城國投集團后備干部管理辦法》，從制度層面加強對后備干部、年輕干部的培養(yǎng)、儲備。擬定了年輕科級干部、名校優(yōu)生專題培訓工作方案，將于近期組織培訓活動。

　?。?）11月已組織集團下屬公司人事專員業(yè)務培訓活動，規(guī)范人事管理紀律，增強工作責任意識，提高工作質效。

　　16．關于“干部人事檔案管理”問題的整改。

　?。?）修訂了干部人事檔案管理制度。認真排查集團及下屬單位管理類、技術類人員，及時辦理人事檔案轉遞手續(xù)，2022年6月至今，已轉進人事檔案50份，轉出3份。

　　（2）對206名干部人事檔案重新開展自查，已完善165份干部檔案的考核表及工資表。

　　17．關于“黨風廉政建設工作謀劃不足”問題的整改。

　　（1）集團黨委今年4月召開黨委會，專題研究部署黨風廉政建設工作；9月底，集團黨委召開了節(jié)前作風建設專題部署會議；11月中旬，集團黨委專題研究部署作風建設專項整治工作，確保每年專題研究部署黨風廉政建設工作不少于2次。今年12月，集團黨委組織了全面從嚴治黨專題講座。

　?。?）已擬定廉情分析會議方案，適時召開會議，切實履行主體責任。

　　18．關于“部分班子成員履行‘一崗雙責’意識不強”問題的整改。

　?。?）集團紀委切實履行監(jiān)督責任，提醒集團黨委成員強化“一崗雙責”意識，將落實主體責任情況、重要事項記錄在“清風鹽城”APP，今年以來已審核上傳履責記錄160余條。

　?。?）在撰寫年度述職述廉報告時，將提醒黨委成員認真反映“一崗雙責”相關內容，并嚴格審核把關。

　　19．關于“紀檢監(jiān)察人員配備不能實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋”問題的整改。

　　（1）主動適應國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革需要，引進“名校優(yōu)生”2人，充實集團專職紀檢監(jiān)察力量。

　?。?）根據(jù)集團國企改革三年行動方案，擇優(yōu)配強集團各基層黨組織紀檢委員，在集團紀委和所在黨組織的雙重領導下，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查工作。

　?。?）擬實行掛鉤聯(lián)系制度，集團紀委派員掛鉤下屬公司，參與重大事項的決策監(jiān)督。

　?。?）積極參加市紀委監(jiān)委組織的業(yè)務學習，并編印內訓資料《國投集團紀檢監(jiān)察手冊》《問題線索調查處置工作指南》，將適時組織集團紀檢監(jiān)察人員進行培訓學習，提高履責能力。

　　20．關于“紀委聚焦主責主業(yè)監(jiān)督不夠精準”問題的整改。

　?。?）集團紀委聚焦主責主業(yè)，切實發(fā)揮查辦案件的基本功能，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，通報一起，發(fā)揮震懾和教育作用，全力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。今年6月以來，集團紀委已初核辦結信訪件、問題線索21件，談話提醒3人，勸退1人，立案審查調查4人，8件巡察移交的問題線索和信訪件正在初核中。同時加強對下指導，對下屬公司員工酒駕立案件處分材料定性情況予以糾正。

　?。?）通過巡察移交、監(jiān)督檢查、內部審計、增設舉報意見箱、門戶網站公布信訪電話等多種方式，拓寬問題線索收集渠道。

　?。?）充分整合資源，強化與職能部門的協(xié)調配合，發(fā)揮“大監(jiān)督”合力。

　?。?）中秋、國慶節(jié)前，集團黨委召開節(jié)前作風建設工作專題部署會議，黨委主要負責同志與班子成員進行集中約談提醒，班子成員與分管條線的黨員干部職工開展了分層分級約談提醒。

　　21．關于“黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組自成立以來從未召開相關會議”問題的整改。

　　集團紀委充分發(fā)揮協(xié)調機制作用，結合上級交辦的線索件，今年7月已召開黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組會議1次，后續(xù)將適時召開協(xié)調小組會議，及時溝通相關情況。

　　22．關于“重大項目投資審批委員會成立以來僅參加過2個投資項目決策”問題的整改。

　　今年上半年，集團重大項目投資審批委員會成員赴鹽城國投射陽車用能源綜合站、鹽都區(qū)郭猛加油站項目進行現(xiàn)場考察，并對項目實施可行性進行分析研判。進一步規(guī)范重大項目投資審批委員會的議事規(guī)程，根據(jù)項目投資的具體情況，適時組織召開會議，及時進行項目投資決策。

　　23．關于“違規(guī)發(fā)放津補貼”問題的整改。

　?。?）按照“三重一大”決策要求，已擬定國投集團榮譽表彰辦法，規(guī)范榮譽表彰類別、獎勵政策、審批程序，做到表彰獎勵由集團黨委會集體研究決定。

　　（2）嚴格履行加班管理規(guī)定，明確調休補休措施，落實加班審批和簽到制度，控制加班費發(fā)放規(guī)模。

　　（3）相關人員超標準發(fā)放的津補貼，已在7月份全部退還。

　　24．關于“產投集團及下屬公司存在超標準發(fā)放職工福利情況”問題的整改。

　　產投集團及下屬的鹽城市恒利風險投資有限公司、新風光能源技術有限公司、江蘇智邦安全技術有限公司超標準發(fā)放職工福利20500元，已在8月工資表中扣清。產投集團重申紀律制度，落實了審核人、負責人審批責任，堅決杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　25．關于“公務接待不規(guī)范”問題的整改。

　　對2019-2021年招待費用進行自查自糾，并依據(jù)省市相關規(guī)定，修訂集團商務招待、公務接待管理辦法并嚴格執(zhí)行制度，厲行勤儉節(jié)約，加強費用報銷的審核。7月份至今共發(fā)生35筆業(yè)務招待費，均嚴格核實審批，報銷附件均有接待審批表、接待清單、菜單。

　　26．關于“公車管理不嚴格”問題的整改。

　　對2019 - 2021年公車使用進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在臺賬資料不完善、社會化租車未扎口統(tǒng)一管理等問題。依據(jù)市相關規(guī)定，修訂集團本部保留車輛使用管理辦法并嚴格執(zhí)行。全面加強派車管理，集團本部各部門用車申請必須通過OA系統(tǒng)如實填寫《派車申請單》（包含出車事由、時間、地點等），7月至今共派車31次，均嚴格履行審批派車手續(xù)。完善一車一檔信息登記，按規(guī)定進行信息公示。全面加強對社會化租車進行扎口管理，厲行勤儉節(jié)約，從嚴審核租車事由，嚴格租車審批手續(xù)，簽訂租車協(xié)議。

　　27．關于“舉辦年終總結表彰大會及員工會演活動費用開銷大”問題的整改。

　　為節(jié)約開支，集團去年底未舉辦職工文藝會演活動。今后將嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，開展勤儉節(jié)約教育，壓縮非必要開支。

　　28．關于“協(xié)會費用使用管控”問題的整改。

　　在10月15日，集團第22次黨委會上，主要領導明確要求，按照“非必要不加入、非必要不支出”的原則，從嚴從緊管控集團參加各類協(xié)會的行為，確有必要參加的，嚴格履行報批手續(xù)，嚴格控制參加對象，厲行勤儉節(jié)約，從嚴管控會費支出，誰批準誰負責。

　　29．關于“公務接待管理辦法與上級有關規(guī)定精神不相一致”問題的整改。

　　依據(jù)市相關規(guī)定，制定出臺了集團負責人履職待遇和業(yè)務支出管理制度、商務招待、公務接待管理辦法并嚴格執(zhí)行。今后將按規(guī)定向職工代表大會報告商務招待、公務接待經費使用情況。

　　30．關于“物資集團制定的差旅費報銷制度標準超國投集團標準”問題的整改。

　　物資板塊各公司已將超標準費用全部退回，同時按照市和集團相關規(guī)定要求，修訂物資集團差旅費報銷制度。

　　31．關于“銀行賬戶管理不規(guī)范”問題的整改。

　?。?）嚴格控制新增銀行賬戶，新開設的銀行賬戶需經集團總經理審批。

　?。?）清理呆滯的銀行賬戶；及時跟蹤清理配合集團融資開設的銀行賬戶，將集團銀行賬戶控制在合理范圍。2022年1-11月集團及子公司已撤銷銀行賬戶89個。

　　32．關于“股權轉讓不規(guī)范”問題的整改。

　　國投歐亞公司收購惠民公司受讓股權轉讓合同的簽訂、股權轉讓金的轉付工作已辦理到位。今后將規(guī)范股權轉讓行為，嚴格審核報批。

　　33．關于“超標準報銷差旅費”問題的整改。

　　集團超標差旅費已全部清退到位。今年9月，集團修訂完善差旅費管理制度，加強預算管控，加強臨時情況的審批，今后出差將按相關要求認真執(zhí)行。

　　34．關于“個別班子成員報銷相關費用”問題的整改。

　　個別班子成員報銷應由個人承擔的相關費用，已全部清退至財務賬戶。因赴韓國出差工作需要臨時增加調研點，導致交通費超預算，出國經費總預算未突破。今后將按財務規(guī)定嚴格審批。

　　35．關于“投融資部報銷招待費不規(guī)范”問題的整改。

　　經核實，集團投資融資部存在報銷不及時、未據(jù)實開票的現(xiàn)象。今后將嚴格執(zhí)行財經紀律，加強財務審核控制，據(jù)實開票，及時報銷。

　　36．關于“咨詢審計等費用支出不合規(guī)”問題的整改。

　　修訂完善《國投集團采購招標管理制度》，要求咨詢審計等費用的支出，均須采用招標形式發(fā)包。近階段發(fā)包的3個審計項目均在集團門戶網站對外公開招標，嚴格規(guī)范發(fā)包程序，確保支出費用合法合規(guī)。

　　37．關于“招標管理不規(guī)范”問題的整改。

　　修訂完善《國投集團采購招標管理制度》，要求重大項目的投資概算必須報集團黨委會審核通過。如近階段實施的兩個項目：鹽都郭猛加油站項目總投資4213萬元、鹽城國投射陽車用能源綜合站項目總投資8504萬元，均已按規(guī)定要求報集團黨委會審核通過。集團招投標委員會將按規(guī)定對招標前置條件進行審核，堅決杜絕肢解發(fā)包、規(guī)避招標等問題，嚴格規(guī)范發(fā)包程序。

　　38．關于“項目建設監(jiān)管不到位”問題的整改。

　?。?）國投集團所有工程項目付款嚴格按照合同節(jié)點及資金會會議紀要付款（例如2022年9月8日召開的集團資金會第4號會議紀要），杜絕超標準付款和超進度支付工程款現(xiàn)象；新簽訂合同的項目（如黨校泳池設備采購及安裝工程合同、黨校廚房工程合同等），合同付款節(jié)點已加入一審付至工程款85%的條款，同時加強項目現(xiàn)場管理。在項目建設過程中嚴格執(zhí)行新修訂的項目管理制度，通過召開月度會、周例會，加強對項目建設的監(jiān)管。

　?。?）現(xiàn)場施工安全管理方面。博物館項目高支模專家論證于2017年9月12日進行，同年9月17日完成第一次修改完善，技術、安全、質量經專家審核符合要求。博物館工字鋼支撐方案于2021年3月26日經專家論證。針對現(xiàn)場材料吊裝不符合安全規(guī)范要求，施工現(xiàn)場安全帽佩戴不規(guī)范、未佩戴現(xiàn)象較為普遍等習慣性違章問題，已責成相關單位認真學習安全生產法，指派專職安全管理人員在現(xiàn)場督查整改，加大安全監(jiān)督及懲處力度，強化項目規(guī)范管理。

　　39．關于“落實巡察審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改工作重視不夠”問題的整改。

　　（1）集團黨委認真落實習近平總書記關于巡視巡察工作的重要指示精神，按照市委書記專題會議關于巡察整改的要求，切實增強整改的思想自覺和行動自覺，研究成立巡察反饋整改工作領導小組。巡察反饋會后，分別召開黨委（擴大）會議、巡察整改工作推進會、巡察整改專題民主生活會、專題黨委會等研究制定巡察整改工作方案和“三清單”，推進整改落實工作，扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

　?。?）8月份制定了市委巡察發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作共性問題整改清單，每月20日前向市委組織部干部四處和市國資委人教處報送整改工作完成情況。目前正在全面梳理修訂集團黨建、人事工作制度，建立工作流程，規(guī)范黨建和人事管理，建立健全以制度管人、按制度辦事的長效機制。

　　40．關于“經濟責任審計反饋問題，整改清單未明確牽頭領導和責任部門”問題的整改。

　　已按要求明確市審計局對集團主要負責人的經濟責任審計反饋的56個問題牽頭領導和對應責任部門，今后遇到此類問題，將及時明確到牽頭領導和責任部門。

　?。ǘ┱谕七M整改的問題

　　1. 關于“其他產業(yè)投資分散，核心業(yè)務贏利能力和市場競爭力均不高”問題的整改。

　?。?）充分發(fā)揮集團黨委“把方向、管大局、促落實”作用，秉持“生存要回歸利潤、機制要回歸市場、發(fā)展要回歸產業(yè)”理念，聚焦主責主業(yè)，投資向主業(yè)匯聚，圍繞主業(yè)協(xié)同效應穩(wěn)步升級。目前已招標聘請國內知名管理咨詢機構，為集團產業(yè)結構、組織架構把脈會診，優(yōu)化產業(yè)布局，確定各板塊發(fā)展方向。

　?。?）清理退出“兩資兩非”。2022-2023年集團納入“兩資兩非”專項清理任務清單的企業(yè)共41戶，其中2022年要求完成13戶。截止目前，實際已關停并轉企業(yè)11戶，正在進行合并、轉股注銷企業(yè)6戶，7家金融公司正在請示金融辦劃轉股權事宜。

　　（3）加大對新特產業(yè)的投入。加大引進人才力度，適時與科研院所、行業(yè)領軍企業(yè)合資合作，培育新的產業(yè)投資盈利點、業(yè)務增長點。

　　2. 關于“高新科技板塊，企業(yè)產品科技含量和附加值亟需提升”問題的整改。 

　?。?）加快高新科技板塊發(fā)展。研發(fā)投入穩(wěn)步增長要求已納入到集團國企改革三年行動方案中，提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，2019年至2021年集團企業(yè)研發(fā)強度投入占比分別為0.27%、0.42%、0.65%，每年穩(wěn)步增長50%以上。積極參加市高層次經營管理人才以及“名校優(yōu)生”招聘工作，增強法務、財務、金融等專業(yè)人才力量。根據(jù)市委組織部、市國資委和市人社局要求，持續(xù)強化人才引領，今年以來集團招聘“名校優(yōu)生”41人，2021年至今累計招聘“名校優(yōu)生”53人。堅定強化市場導向，開拓市場優(yōu)質客戶，增加產品銷售額，今年1-11月份，集團高新科技板塊實現(xiàn)收入，較去年同期增長23%。督促集團職能部門增強主體責任意識，強化供應鏈管理，積極尋求與優(yōu)質供應商的合作，強化供應商體系的建設，實行充分市場競價管理制度，提高原輔材料的品質，降低原輔材料的采購成本。推動企業(yè)強化內部管理，優(yōu)化內部流程，提升降本增效的能力。

　?。?）國投新材料公司全方位推進光伏焊帶擴能改造項目實施，已完成一期焊帶車間的產能擴充、二期焊帶車間及配套母線車間的投產工作任務，現(xiàn)有年產能達5000噸。今年1-11月份焊帶銷售收入（含稅），較去年同期增長135%。隨著光伏焊帶產品的銷售占比不斷提升，目前銷售毛利率達2.65%。建立“鹽城國投光伏焊帶研究院”并籌建先期研發(fā)團隊，開發(fā)技術含量高新品。通過調整營銷策略，優(yōu)化產品、客戶結構，逐步減少低毛利的傳統(tǒng)產品銷售，壓降現(xiàn)有客戶賬期和額度，將資源轉向光伏焊帶、鍍錫絲和并線等高毛利銷售業(yè)務。截止11月底，綜合應收賬款占銷售收入降至18.7%。

　　3．關于“列入2020年度市重點工程的其他3項工程，截至2022年5月底只完成阜寧智能裝備園項目”問題的整改。

　　二農兆泉地塊便民中心項目選址為原農藥廠，需由屬地進行土壤調查及修復工作，2021年該地塊已調整為城市綠地，項目已取消。鹽阜大眾報報業(yè)集團北側地塊商辦樓項目，積極主動與市自規(guī)局城南分局對接，待土地性質由“融資性出讓”轉為商辦用地后，加快推進實施。

　　4．關于“落實國企改革部署不到位”問題的整改。

　?。?）推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。已完成集團本部內設機構、人員編制和二級子公司領導職數(shù)設置，已擬定9家二級公司內設部門、中層職數(shù)、人員編制三定方案，已擬定三、四級公司三定方案。根據(jù)市國資委關于全面落實市屬企業(yè)內部資源整合方案的通知和集團股權優(yōu)化調整方案要求，積極落實。

　?。?）2022年計劃通過股權轉讓、合并注銷、直接注銷等方式清理“兩資兩非”企業(yè)13戶，截止目前，實際已關停并轉企業(yè)11戶，正在進行合并、轉股注銷企業(yè)6戶，7家金融公司正在請示金融辦劃轉股權事宜。

　?。?）對列入改革目標的42家經理層成員任期制和契約化管理簽約工作進行摸底，目前已全部完成簽約。

　　（4）已編制下發(fā)《鹽城國投集團對標管理工作實施方案》，建立以龍源電力集團股份有限公司、江蘇省國信集團為先進標桿企業(yè)的學習標桿管理體系。下一步計劃實質性開展對標一流管理提升行動，健全完善集團管理制度，大力推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等八個方面開展學習動員、調研、培訓，分析一流企業(yè)的優(yōu)秀實踐，深入查找企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，全面提升管理能力和經營水平，并將該項納入年度工作考核范圍。

　　5．關于“部分企業(yè)混改推進成效不大”問題的整改。

　?。?）集團通過對八個板塊的子公司進行混合所有制改革研判梳理，形成《鹽城國投集團混合所有制改革研判說明》，指導具備條件的企業(yè)“一企一策”制定方案，成熟一個推進一個。尋求與央企、地方國企、上市公司、有實力的民營企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構，進一步提高企業(yè)投資決策、經營管理水平。

　　（2）2019年12月集團子企業(yè)上海潤鶴國際貿易有限公司報送混改試點初步方案，2020年12月與上海信達諾有限公司、寧波昇輝企業(yè)管理合伙企業(yè)（有限合伙）簽訂投資合作協(xié)議書，成立上海信達潤鶴資源有限公司，完成混改，實現(xiàn)經營團隊持股。 

　?。?）按照集團資產優(yōu)化方案的總體部署，符合條件的子公司，將適時依法依規(guī)進行混改。

　　6．關于“資產結構優(yōu)化不明晰”問題的整改。

　　（1）為推動集團進一步高質量可持續(xù)發(fā)展，擬對集團整體發(fā)展規(guī)劃進一步優(yōu)化，招標聘請國內知名管理咨詢公司，充分利用其權威管理咨詢資源優(yōu)勢，為集團進行資源整合診斷評估、組織架構設置優(yōu)化、集團及下屬公司產業(yè)定位、部門職能優(yōu)化、業(yè)務流程優(yōu)化、薪酬體系優(yōu)化、績效考核優(yōu)化等戰(zhàn)略管控、運營模式方面的咨詢服務。9月下旬，集團主要負責同志帶隊對機關各部門、直屬單位進行深入座談調研，將戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)結構優(yōu)化作為集團發(fā)展首要任務，在年度報告中明確體現(xiàn)。

　　（2）類金融服務板塊戰(zhàn)略性重組，正謀劃科學有效的方案。

　　7．關于“近三年涉訴案件執(zhí)行率低”問題的整改。

　　提升依法管理意識，加強信息化管理，集團合同法務管理信息化系統(tǒng)經過前期招標、需求調研，將進行開發(fā)測試，預計2023年2月份試運行。訴訟案件管理方面，對標的額1000萬元以上案件重點關注、重點研究，定期跟蹤案件執(zhí)行情況。加強與法院溝通，對被執(zhí)行對象標的物進行分析研究，提高執(zhí)行率。

　　8．關于“投資夢想方舟造成國有資產流失”問題的整改。

　　夢想方舟文化發(fā)展鹽城有限公司目前己由強制清算轉為破產清算，并召開第一次債權人會議。根據(jù)會議決定，先鋒商業(yè)公司將按債權比例可分配獲得17萬元左右。

　　9．關于“存量資產盤活不夠”問題的整改。

　　閑置7宗土地中二農、兆泉、朱莊、楊壩、何橋5宗地塊為融資性土地，需待市政府統(tǒng)一安排。剩余兩宗土地：恒力機床廠地塊被政府納入先鋒大島整體規(guī)劃，其中道路規(guī)控涉及19.3畝已實施；大洋村地塊根據(jù)新洋港兩岸綠化整治要求，已作為綠化用地。對11處閑置房產及建筑物已進行梳理并制定資產盤活方案，其中6處閑置資產擬進行掛牌處置，3處閑置資產（一手房）作為可租可售，1處閑置資產作為出租，1處閑置資產作為自營酒店使用。

　　10．關于“應收租金催收不力”問題的整改。

　　對地方政府、園區(qū)欠繳的工業(yè)地產租金正在加大協(xié)調力度，力爭盡快收回；對政府機關單位和協(xié)會欠收房屋租金正在逐一對接；對民營企業(yè)和個體工商戶欠收的租金正在逐一落實還款方案；對集團及下屬單位內部往來的租金正在按實調賬。

　　11．關于“抵債資產處置不力”問題的整改。

　?。?）集團已制定資產處置管理辦法，對抵債資產處置行為進行了明確規(guī)定。已對集團抵債資產進行梳理，擬對抵債閑置資產進行公開掛牌處置。

　?。?）對2016年先鋒國際商業(yè)公司收到的抵債資產，擬請市國資委認定的第三方評估單位對抵債實物資產進行評估，根據(jù)評估結果進行資產處置、資產核銷。

　　（3）對2018年物資集團因貿易業(yè)務形成呆滯存貨家具和木材，已與江蘇怡舜木業(yè)有限公司簽訂銷售合同，計劃年底處置完畢。

　　12．關于“執(zhí)行干部選拔任用政策和制度規(guī)定不夠嚴格”問題的整改。

　?。?）修訂了集團干部管理規(guī)定，明確干部提拔任用的資格條件和工作程序，實施干部選拔任用信用審查制度，嚴格審查考察對象個人無犯罪記錄證明和信用證明等材料。

　?。?）對集團員工被行政處罰的情況，集團紀委已立案審查，并按有關規(guī)定報經市級機關紀監(jiān)工委批復，將于近期召開黨委會審議。 

　?。?）嚴格執(zhí)行干部任職試用期規(guī)定，2022年7月新提拔中層干部均執(zhí)行一年試用期。

　　（4）理順了借用人員勞動人事關系，2022年8月份辦理了調整手續(xù)。

　　13．關于“近三年集團發(fā)文數(shù)量逐年遞增”問題的整改。

　　按照“確有必要、注重實效”的原則，修訂集團公文管理規(guī)定，嚴格行文審批管理，管住發(fā)文源頭，嚴控集團發(fā)文數(shù)量。

　　三、下一步全面推進整改計劃

　　經過努力，集團巡察整改工作取得了階段性成效，但集團黨委清醒地認識到，與上級要求和干部職工的期盼相比，還有一定差距，需要鞏固整治成果，持續(xù)推進、精準發(fā)力。下一步，集團黨委將學習貫徹黨的二十大精神與巡察反饋問題整改結合起來，按照市委和市委巡察工作領導小組的部署要求，堅持整改態(tài)度不變、整改標準不降、整改力度不減，鞏固巡察整改已有成果。對已經完成的整改任務，認真跟蹤問效，適時組織“回頭看”；對已取得初步成效、但需要一定時間整改到位的，進一步明確整改要求和整改時限，逐個銷號，確保巡察反饋問題一個都不放過，高標準、高質量全面完成整改。同時，堅持把巡察整改和深化標本兼治有機結合起來，以問題為導向，倒查制度缺陷，排查廉潔風險，舉一反三，建立長效機制，為集團積極營造風清氣正的政治生態(tài)，為鹽城高質量發(fā)展作出更大貢獻。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話80552012；郵政信箱：鹽城市世紀大道669號國投大廈2012室；電子郵箱511341904@qq.com。

中共鹽城市國有資產投資集團有限公司委員會

2022年12月9日